- Выпуск 2 и 3
- Опыт Польши
Опыт Польши
Агнешка Хлон.
Гданьский Институт рыночной экономики,
Советник Полномочного представителя в Правительстве по вопросам пенсионной реформы.
- Старая и новая пенсионные системы. Основные характеристики.
- Проблема досрочного выхода на пенсию в Польше.
- Как решить эту проблему, избежав политической дискуссии.
- Группы работников, на которые распространяются изменения.
- Переговоры с социальными партнерами.
СТАРАЯ И НОВАЯ ПЕНСИОННЫЕ СИСТЕМЫ. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ.
ПРОБЛЕМА ДОСРОЧНОГО ВЫХОДА НА ПЕНСИЮ В ПОЛЬШЕ
- Четверть всех работников имеют право на досрочный выход на пенсию.
- Это дорого обходится системе социального обеспечения.
КАК РЕШИТЬ ЭТУ ПРОБЛЕМУ, ИЗБЕЖАВ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ДИСКУССИИ
Комитет медицинских экспертов
- Министр труда назначил Комитет медицинских экспертов для анализа прав на снижение пенсионного возраста для лиц, занятых в особых условиях или выполняющих работу особого характера.
- Согласно Комитету:
— основанием для сокращения времени работы в особых условиях или выполнения работы особого характера может служить лишь документально подтвержденное соответствие определенным медицинским критериям.
Доклад Комитета
- Определены категории работ:
— вредные условия:- превышение установленных законом нормативов максимального уровня вредных условий на рабочем месте; работодатель по закону обязан обеспечить соответствующие меры профилактики;
- на работу, выполняемую в таких условиях, не распространяются льготные положения;
— особые условия:
- работа, выполняемая постоянно и в течение полного рабочего дня в экстремальных условиях, обусловленных природно-климатическим характером или характером технологических процессов, которые могут вызывать постоянное отрицательное воздействие на здоровье и которые невозможно устранить посредством каких-либо профилактических мер;
- виды работы, требующие отличного психического и физического состояния, качество которого снижается в процессе старения. Выполнение такой работы после достижения определенного возраста может представлять опасность для окружающих. К видам работ в этой категории также относится работа, связанная со спасением жизни в условиях, угрожающих собственной жизни или здоровью работника.
- Был принят календарь постепенного упразднения досрочного выхода на пенсию.
- Определенные позиции:
— на основании доклада Комитета;
— окончательная оценка: работодателями совместно с профсоюзами;
— приняты Государственной трудовой инспекцией. - Временные пенсии:
— по схеме установленных выплат;
— выплачиваются с момента завершения работы до наступления пенсионного возраста.
— облагаются подоходным налогом;
— с них не делаются отчисления в систему социального обеспечения. - Критерии:
— минимальный возраст;
— минимальный стаж (те же, что и в старом Законе о досрочном выходе на пенсию). - Законом будет установлен минимальный размер временной пенсии — доля от средней заработной платы на предприятии.
- Совмещение работы с получением временной пенсии не разрешается.
- Управление системой находится в руках Фонда временных пенсий:
— ведет учет;
— предоставляет право на пенсию;
— выплачивает пенсию;
— заключает контракты с подрядчиками на управление активами. - Взносы платят:
— работодатели: за период с момента введения Закона о временных пенсиях;
— государственный бюджет: за период, предшествовавший введению Закона;
— согласно оценкам, бюджету это обойдется примерно в 400 миллионов злотых ежегодно. - Лица, относящиеся к группе В, получают компенсацию за потерянное право досрочного выхода на пенсию.
- Компенсация будет предоставляться гражданам, которые:
— в 1999 году были старше 30 лет;
— к 1999 году выработали минимальный стаж, необходимый для того, чтобы претендовать на досрочный выход на пенсию (обычно этот стаж составляет 15 лет). - Форма компенсации: увеличение начального капитала на условном счету.
- Размер компенсации: зависит от возраста и стажа конкретного человека.
- Комитет определил:
— максимальный стаж работы, не приводящий к значительному ухудшению состояния здоровья для лиц, работающих в особых условиях;
— максимальный возраст лиц, выполняющих работу особого характера, связанную с их психическим и физическим состоянием; - Лицам, начинающим трудовую деятельность на указанных видах работ, будет предложено следующее:
— переподготовка, с тем, чтобы они могли повторно трудоустроиться после выработки максимального стажа в особых условиях или после достижения максимального возраста на работе особого характера;
— помощь в трудоустройстве на другом предприятии на работу, не влияющую на состояние здоровья;
— работу на том же предприятии на другой позиции, что позволит им продолжать работу до достижения пенсионного возраста.
— особый характер:
ГРУППЫ РАБОТНИКОВ, НА КОТОРЫЕ РАСПРОСТРАНЯЮТСЯ ИЗМЕНЕНИЯ
Группа А
Лица, которые:
— в прошлом были охвачены системой досрочного выхода на пенсию;
— заняты на работах, признанных Комитетом относящимися к особым условиях или имеющим особый характер.Группа В
Лица, которые:
— в прошлом были охвачены системой досрочного выхода на пенсию;
— заняты на работах, НЕ признанных Комитетом относящимися к особым условиям или имеющим особый характер.Группа С
Лица, которые:
— после принятия Закона приступают к работе в особых условиях или начинают выполнять работы, имеющие особый характер.Вариант для группы А
Временные пенсииВариант для группы В
КомпенсацииВариант для группы С
ПереподготовкаПЕРЕГОВОРЫ С СОЦИАЛЬНЫМИ ПАРТНЕРАМИ
Переговоры были проведены:
— в июле 1999 года (первый раунд);
— в сентябре-ноябре 1999 года (второй раунд).Соглашение достигнуто не было.
В январе 2000 года переговоры были приостановлены.
В феврале 2000 года:
— Комитет представил окончательный доклад с пересмотренным перечнем видов работ в особых условиях и работ особого характера;
— после предоставления профсоюзами обоснованных с медицинской точки зрения возражений были внесены соответствующие поправки.В апреле 2000 года:
— принято решение о проведении обследования для оценки стоимости реализации предлагаемых вариантов;
— в июле 2000 года начата подготовка обследования;
— результаты обследования должны поступить в феврале 2001 года.