- Профессиональный пенсионные системы: проблемы и перспективы развития. В.Н. Баскаков, Е.К. Крылова М.: Издательский Дом "Страховое ревю", 2001.
- Демографические прогнозы и пенсионное страхование
Демографические прогнозы и пенсионное страхование
Е.М. АНДРЕЕВ
Кандидат физико-математических наук,
старший научный сотрудник,
заведующий лабораторией Центра демографии
и экологии человека
Института народнохозяйственного прогнозирования РАН.
Динамика Реформирование пенсионной системы, как общей, так и профессиональной, невозможно осуществить без подробно проработанного прогноза числа пенсионеров на ближайшие десять и более лет. Такие расчеты проводятся достаточно регулярно (по заказу Пенсионного фонда Российской Федерации автор участвовал в таких работах в 1996, 1998 и 2000 годах).
Основой для прогноза числа пенсионеров служат прогнозы населения России, рассчитываемые по полу и возрасту, а на ближайшие 15 - 20 лет - по регионам страны. К сожалению, существующая в России статистика пенсионной системы не вполне приспособлена к задачам прогнозирования, что делает прогнозы числа пенсионеров существенно менее точными, чем прогнозы населения.
Методологические основы демографического прогноза, демографические прогнозы и прогнозы числа пенсионеров.
Среднесрочные демографические прогнозы весьма точны. Это не дает возможность предсказать численность населения России, например, в 2016 году с точностью до 10 или 100 тысяч человек, но, благодаря используемой методологии прогноза, позволяет достаточно жестко определить границы, в которых будут лежать численность и другие характеристики состава населения страны. Прогнозы осуществляются последовательно, год за годом. Следуя логике обновления населения, подсчитывается, сколько человек из населения доживет до начала следующего года, сколько детей родят женщины, каково будет число сменивших место жительства при разных гипотезах о развитии процессов рождаемости, смертности и миграции в стране. Эти процессы достаточно хорошо изучены, и определение вероятных границ может быть проведено весьма точно. Соответственно точными будут и оценки возможной будущей численности населения.
Прогноз предполагает, конечно, что в стране не произойдет никаких экстраординарных событий, резко изменяющих жизнь людей как в лучшую, и тем более, в худшую сторону.
Прогнозы населения осуществляются, как правило, по всем регионам России, с учетом особенностей рождаемости и смертности в каждом из них, межрегиональной миграции, а также распределения выехавших из страны до эмиграции - по территории проживания, иммигрантов - по территории въезда.
Подобный метод прогноза называют мультирегиональным. Существует методика мультистатусного прогноза, позволяющая прогнозировать население не только с учетом территории проживания, но и по другим признакам. Этот метод при наличии соответствующей статистической информации можно было бы применить для прогноза численности пенсионеров. Для этого необходимо иметь данные о численности пенсионеров по категории пенсий и возрасту и данные о численности вышедших в данном году на пенсию по тем же признакам на протяжении хотя бы нескольких лет. К сожалению, такая информация отсутствует и, поэтому, прогноз числа пенсионеров осуществляется исходя из динамики доли пенсионеров данной категории в населении данного возраста. Отметим, что и этот подход информационно обеспечен не полностью (см. п. 2), поэтому в ходе прогноза приходиться делать различные оценки.
Информационная обеспеченность демографических прогнозов.
Регламентная статистическая информация о населении.
Российская система информации о населении основана на периодически проводимых переписях населения и текущем учете рождений, смертей, браков, разводов и смен места жительства. В период между переписями численность населения по возрастам рассчитывается на основе последней переписи и данных о движении населения за период после переписи. Перепись населения предполагалось провести в 1999 году (через 10 лет после переписи 1989 года), но из-за финансовых трудностей ее перенесли на осень 2002 года. Столь значительный временной интервал между переписями ведет к накоплению ошибок в данных о численности и составе населения, но на наш взгляд, в большинстве регионов точность расчетов еще вполне удовлетворительна.
Рисунок 1. Доля указавших пенсию по старости в качестве одного из источников средств существования по материалам микропереписи 1994 г. в процентах.
Рисунок 2. Доля указавших пенсию по инвалидности в качестве одного из источников средств существования по материалам микропереписи 1994 г. в процентах.
Россия обладает развитой системой текущей статистики населения, хотя в конце 1990-х статистика понесла ряд значительных потерь, вызванных финансовыми трудностями, а также тем, что принятый Федеральный Закон "Об актах гражданского состояния" N143-03 от 15.11.97 совершенно не учитывает задачи статистики населения. В частности, российская статистика лишилась сведений о том, каким по счету у матери является родившийся ребенок. Есть опасность, что в 2002 году, при следующей переписи населения, не удастся изучить социально-демографическую дифференциацию демографических процессов, крайне важную для прогноза вообще и, особенно, для прогноза пенсионеров и других социальных групп.
Регулярно рассчитываемые прогнозы населения используют расчетные данные о численности населения по полу и возрасту, данные о численности родившихся по возрасту у матери, о численности умерших по полу, возрасту и причинам смерти, о числе мигрантов (прибывших и выбывших) по полу и возрасту, а также по направлению миграции.
Специальная информация для разработки сценариев
При разработке сценариев, наряду с данными регламентной статистики, используются обследования. К сожалению, финансовые проблемы привели к тому, что число таких источников невелико. В настоящее время авторы прогнозных сценариев в основном используют материалы микропереписи 1994 года, с момента проведения которой прошло уже 7 лет. Полученные при микропереписи уникальные данные о числе детей, которых собираются родить женщины разных социальных групп, до сих пор служат основой прогноза рождаемости.
Пенсионная статистика
Российская пенсионная статистика включает в себя данные о численности пенсионеров по категориям пенсий и о числе пенсий, вновь назначенных в текущем году. К сожалению, пенсионная статистика не содержит многих показателей, необходимых для прогноза населения, в частности, данных о численности пенсионеров и о движении пенсионных контингентов по полу и возрасту. Получить эти данные в принципе, возможно, поскольку утверждается, что индивидуальные сведения о всех пенсионерах занесены в базы данных региональных органов социальной защиты.
Следует отметить, что данные пенсионной статистики иногда неточны, в той части, в какой они не касаются финансовой стороны деятельности органов социальной защиты.
В отсутствии необходимой информации мы вынуждены прибегать к данным микропереписи населения и других обследований, и рассчитывать необходимые возрастные распределения условно.
На рисунках 1 и 2 представлены доли лиц, указавших пенсию по старости или по инвалидности в качестве одного из источников средств существования по материалам микропереписи 1994 года. Сравнение с материалами переписей населения 1979 и 1989 годов показывает, что это достаточно типичные кривые такого рода. Видно как доля пенсионеров сначала возрастает с началом выхода на пенсию на льготных основаниях, но основной рост связан с выходом на пенсию на общих основаниях. Одновременно сокращается доля пенсионеров по инвалидности (рис. 2).
Демографические сценарии для России
Неопределенность демографического будущего России в значительной мере связана с неопределенностью ее социально-политических и экономических перспектив. В современных условиях практически невозможно использовать большинство методик, широко применяемых при прогнозе населения Западной Европы, и единственно возможным становится сценарный подход к демографическому прогнозированию.
В основу большинства демографических прогнозов положена трехвариантная схема. Сценарии обычно называют "высоким", "средним" и "низким" сценариями. Высокий сценарий предполагает, что в ближайшем будущем социально-политическая и экономическая ситуация в Российской Федерации стабилизируется и начнется устойчивый рост качества (уровня) жизни населения, начнется реализация оптимистического варианта социально-экономического развития. Ему соответствуют высокая продолжительность жизни, более высокий уровень рождаемости и высокая миграционная подвижность. Повышение качества жизни - необходимое условие снижения смертности, а рост экономической активности - миграционной подвижности внутри страны. Вообще, среди многочисленных индикаторов качества жизни именно ожидаемая продолжительность жизни представляется наиболее объективным индикатором и менее других зависящим от статистической системы или общественного мнения. В то же время повышение качества жизни не означает автоматического роста уровня рождаемости, а пессимистический экономический прогноз не исключает ее повышения, хотя и делает его еще менее вероятным. В целом, высокий вариант - это не верхняя оценка уровня соответствующих индикаторов, но достаточно вероятный, при определенных условиях, сценарий развития событий.
Низкий сценарий демографического прогноза имеет симметричный смысл. Он сочетается с пессимистическим социально-экономическим сценарием (т.е. исходит из предположения сохранения существующего или некоторого снижения качества жизни, что, однако, не приведет к серьезным социальным потрясениям). Сохранение сложившейся или ухудшение экономической ситуации означает продолжение негативных тенденций в области смертности и миграции, но, в принципе, не исключает повышения рождаемости.
Средний сценарий прогноза также предполагает стабилизацию социально-политической ситуации в Российской Федерации, но значительно более медленный, чем при высоком сценарии, выход страны из экономического кризиса. С точки зрения авторов, это наиболее вероятный вариант демографического развития страны.
Табл. 1. Вероятность дожития от 20 до 65 лет в зависимости от занятости и характера труда: Российская Федерация в 1979 г. и 1988-1989 гг.
Табл. 2. Прогноз числа лиц пенсионного возраста и пенсионеров в России от базы 1999 г. (млн. человек)
Сценарии большинства прогнозов рождаемости предполагают, что переход к западноевропейской модели рождаемости в стране продолжится. Они различаются лишь темпом этого процесса и глубиной падения рождаемости. Ожидаемый уровень коэффициента суммарной рождаемости в конце периода прогноза (2015 год) лежит в интервале от 0,8 до 1,70 рождений на женщину.
В большинстве последних прогнозов пессимистический сценарий смертности исходит из предположения сохранения негативных тенденций на протяжении всего прогнозного периода, при медленном снижении смертности в детских возрастах. Согласно этому сценарию можно ожидать в ближайшие годы небольшого снижения продолжительности жизни, которая затем стабилизируется на уровне 59 - 60 лет у мужчин и 72 - 73 года у женщин.
Оптимистический сценарий предполагает такой темп снижения смертности, при котором к 2040 - 2050 годам будет ликвидировано отставание России от развитых западноевропейских стран.
Сценарии миграции включают сценарии внутренней миграции, миграции между Россией и странами СНГ и Балтии и миграции с другими странами. Непосредственно на численность населения России влияют два последних типа миграционных потоков. Внутренняя миграция определяет, прежде всего, региональное распределение населения. Большинство современных сценариев не предполагают принципиальных изменений в миграционной ситуации. Подчеркнем, что они как бы экстраполируют проводимую в России в настоящее время миграционную политику и не предполагают массовой эмиграции в Россию. Неопределенность прогноза миграции весьма высока. По последней серии прогноза миграционный прирост России за 2000 - 2015 годы колеблется от 420 до 4900 тысяч человек.
Некоторые результаты демографических прогнозов
Последний официальный демографический прогноз был опубликован Госкомстатом России в конце 2000 года.(1) Все три варианта прогноза (средний, низкий и высокий) предсказывают дальнейшее уменьшение численности населения России. Ожидается, что к началу 2016 года оно составит, в зависимости от варианта, от 125,7 до 142,8 миллиона человек. По среднему варианту прогноза - 134,4 миллиона. Прогноз 2000 года мало отличается от прогноза, рассчитанного Госкомстатом в 1999 году, как по своим предпосылкам, так и по конечному результату.
С точки зрения пенсионного страхования весьма важно, что по всем вариантам прогноза старение населения России продолжится. Хотя вплоть до 2006 года численность населения в рабочих возрастах будет возрастать, затем начнется ее быстрое снижение. Низкая рождаемость и рост ожидаемой продолжительности жизни приведут к увеличению доли лиц старших возрастов в структуре населения. Число лиц пенсионного возраста по среднему варианту этого прогноза уменьшится к 2006 году до 324 на 1000 лиц рабочих возрастов, а к 2015 году вновь увеличится до 415 на 1000.
На рис. 3. представлены результаты нашего прогноза населения России на перспективу до 2050 года.
Неопределенность результатов существенно возрастает со временем. Так общая численность населения в начале 2050 года может колебаться от 73 до 121 миллиона человек. Однако соотношение численностей лиц рабочих и пенсионных возрастов задано достаточно жестко. По нашим расчетам она может колебаться к середине столетия от 800 до 1100 лиц пенсионного возраста на 1000 лиц рабочих возрастов.
Рисунок 3. Прогноз численности населения России.
Проблема точности прогнозов численности пенсионеров
В силу ряда причин прогнозы числа пенсионеров обладают значительно меньшей точностью, чем демографические прогнозы. Это связано не только и даже не столько с отсутствием нужной статистической информации (о чем речь шла ранее), сколько с самой природой прогнозируемого процесса.
Выход на пенсию зависит, причем весьма существенно, от многих факторов социально-экономического характера, а потому более подвержен плохо предсказуемым колебаниям. Например, в 1990 - 1992 годах в России наблюдался бурный рост числа инвалидов, особенно в пенсионных возрастах. Как показал анализ, проделанный авторами книги "Инвалиды в России: причины и динамика инвалидности, противоречия и перспективы социальной политики"(2) это рост инвалидности был в основном мотивирован расширением системы льгот для инвалидов. Авторы пишут, что "социально стимулированный" рост инвалидности стал возможен благодаря "накопленной" инвалидности в советское время, когда регистрация инвалидности искусственно сдерживалась рядом законодательных норм".
Рисунок 4. Прогноз численности пенсионеров на льготных основаниях
Другой аспект проблемы - само пенсионное законодательство. Помимо очевидной зависимости числа пенсионеров от пенсионного возраста (о чем еще будет сказано) существуют более "тонкие" связи. В частности, правила, определяющие право пенсионеров разных категорий продолжать работать и одновременно получать пенсию и заработную плату, а также зависимость размеров пенсии от того, продолжает ли пенсионер работать.
Даже при прогнозе на 40 - 50 лет на численность пенсионеров почти не влияет прогноз рождаемости. Существенное влияние оказывает будущая динамика смертности. Известно, что смертность занятых физическим трудом заметно выше, чем занятых преимущественно умственным трудом (табл. 1). Такая закономерность прослеживается во всех развитых странах и весьма четко выражена в России. Различия связаны как с условиями труда, так и с образом жизни. Именно поэтому смертность занятых преимущественно физическим трудом особенно заметно снизилась в период антиалкогольной кампании. Чтобы увидеть это, достаточно сравнить графы таблицы 1, соответствующие 1979 году и 1988 - 1989 годам. (Неравенство и смертность в России. Под ред. В.М. Школьникова, Е.М. Андреева и Т.М. Малевой. Московский Центр Карнеги. Москва. 2000. С. 40.)
В терминах ожидаемой продолжительности жизни в возрасте от 20 до 64 лет разрыв между занятыми умственным и физическим трудом составил в 1988 - 1989 годах у мужчин 2,6 года, у женщин - 0,8 года. Разница в ожидаемой продолжительности жизни в этом интервале в основном определялась различиями в коэффициентах смертности в возрастах от 25 до 49 лет. Среди причин смерти наибольший вклад в общий разрыв у мужчин внесли несчастные случаи и насильственных причины, далее следуют болезни системы кровообращения и новообразования.
В табл. 1 обращает на себя внимание группа незанятых, которая выделяется экстремально высокими уровнями смертности. Дело, видимо, в том, что в 70-е - 80-е годы в России практически не было безработных, а группа незанятых, которая составляла менее 15% населения трудоспособного возраста, включала в основном лиц с серьезно ослабленным здоровьем. Смысл статуса занятости в России серьезно изменился в 1990-е годы в связи с ростом числа безработных. К сожалению, не существует данных позволяющих оценить смертность в зависимости от статуса занятости в этот период. Однако данные об условиях труда на российских предприятиях позволили С. Иванову и В. Эченикэ (3) предположить, что работа на многих их них ведет к значительному повышению смертности.
На численность пенсионеров существенно влияет не только дожитие до пенсии, но и уровень смертности после выхода на пенсию. Можно предположить, что смертность у пенсионеров на льготных основаниях, в связи с особыми условиями труда по спискам 1 и 2, как и работавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, отличается в худшую сторону от остального населения страны.
Методика прогноза числа пенсионеров, применяемая в настоящее время не позволяет учесть различия в смертности разных групп населения.
Пример прогноза числа пенсионеров
В таблице 2 представлен пример прогноза числа пенсионеров в России основанный на итогах проведенного в феврале 1999 года обследования (4) населения по проблемам занятости. Согласно его материалам, пенсионеры по старости составляют 80 - 85% лиц пенсионного возраста. Среди мужчин в возрасте 50 - 54 года, пенсионеры по старости составляют около 12% и 55 - 59 лет - 36,4%. У женщин - аналогичные доли для возрастов, соответственно, 45 - 49 и 50 - 54 лет, равны примерно 5 и 38 процентов. В силу старения населения доля пенсионеров на льготных основаниях в общем числе пенсионеров по старости постоянно убывает и число пенсионеров по старости становиться меньше числа пенсионеров.
На рис. 4. представлен пример прогноза числа пенсионеров на льготных основаниях, основанный на предположении, что их доля в населении соответствующих возрастных групп, зафиксированная в феврале 1999 года, останется неизменной весь прогнозный период.
Хотя прогнозы числа пенсионеров менее точны, чем демографические, сравнение результатов прогнозов, выполненных при участии автора в 1996, 1998 и 2000 годах, показывает, что их результаты весьма стабильны, не смотря на то, что все расчеты выполнялись независимо, что свидетельствует скорее об их точности.
1 Предположительная численность населения Российской Федерации до 2016 года. (Статистический бюллетень). Москва. Государственный комитет Российской Федерации по статистике. 2000. 149 с.
2 Инвалиды в России: причины и динамика инвалидности, противоречия и перспективы социальной политики / Т.М.Малева, С.А.Васин, О.Ю. Голодец, С.В.Бесфамильная; Бюро экономического анализа. - М.: РОССПЭН, 1999.
3 Ivanov S ., V , Echenique . Demographic Situation and Mortality Trends in Russia. In: New demographic trend in Europe. The changing of Population Dynamics in Countries of Central and Eastern Europe. Springer. 2000.
4 Госкомстат России. Обследование населения по проблемам занятости. Февраль. 1999 года. (Статистический бюллетень). Москва. 1999.
